关于推进民族地区社会治理“深耕善治”的思考

习近平总书记在党的二十大报告中指出：完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。面对新时代的新课题，峨边公安将省厅“深耕计划”和市局“三大工程”作为政治任务，紧紧围绕“市县主战、派出所主防”原则，大抓基层、大抓基础，聚力“深耕善治”，着力完善社会治安防控体系，全力提升社会治理效能，全面夯实民族地区社会治理发展根基。现结合峨边实际，就如何推进民族地区社会治理“深耕善治”谈几点想法。

一、“深耕善治”的内涵及及背景

深耕，出自《国语.齐语》:“深耕而疾耰（平整土地）之，以待时雨。”深耕是一种耕作方式，耕地深度达到六、七寸以上。适度的深耕有利于改善土壤，并可防止农作物倒伏，消灭杂草。善治，出自《道德经》第八章“正善治”，即所作所为能让天下百姓得利受益，是谓“善治”。我认为，“善治”是社会治理的最高境界，是对良好或理想的社会治理状态的描述。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。深耕、善治联系紧密、不可或缺，一方面二者交相融合、有机统一、互为补充；另一方面深耕是善治的基本条件、必要条件，深耕者未必善治，善治者必须深耕。对基层公安机关而言，“深耕善治”是要改变过去粗放式的传统治理模式，通过深入研究、深耕细作、优化社会治理，实现“善态治理”，不断提升社会治理效能。

推进国家治理体系和治理能力现代化，是社会主义现代化建设的必然要求，是建设社会主义现代化强国的重要内容。省公安厅党委因势因时部署为期三年的“深耕”计划，一步一脚印、一年一台阶，推动社会治理从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型，通过实施为期三年的“深耕善治”行动，公安机关风险防控能力得到明显提升，公安信息化和治安防控体系更加健全完善，共建共治共享的社会治理制度更加成熟定型，社会治理能力明显增强，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

二、峨边社会治理“深耕善治”的实践

峨边公安立足区域实际，把“深耕善治”作为社会治理的有力抓手和推进公安工作现代化的重要途径，深入探索社会治理从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型。

(一 )紧扣党政支持抓机遇。县局党委第一时间专题向县委、县政府主要领导汇报，县委常委会、县政府常务会分别专题研究“深耕善治”计划和“新篇”专项工作在我县贯彻落实措施，将“深耕”计划列入我县党政工程，纳入我县平安中国示范县建设内容，明确我县实施“深耕”计划的目标任务。同时，县局成立了由副县长、公安局长牵头的“深耕善治”指挥部，将“深耕善治”三年计划融入峨边公安五年发展规划内容，定期召开专题研究会，全面分析和找准推动“深耕善治”的载体抓手，将上级对“深耕善治”的重要指示精神纳入学习清单，在思想上打牢“深耕善治”理论准备。

（二）紧扣“固本强基”抓建设。县公安局抓住乐汉高速、成昆复线通车等重大历史机遇，抓政策、抓项目、抓资金，着力补齐基层基础痛定思痛。争取资金推进监管中心信息化建设及装备设备的购置，促进了新监管中心全面完工投入使用，结束了长达8年无监管中心的历史。搬迁了巡特警大队，结束了巡特警从成立之初在违章建筑和危房中办公的历史；对毛坪、大堡、新林、五渡等老旧派出所进行升级改造。同时,将沙坪派出所搬迁到县公路局（养路段），按照正规划、标准化、规范化试点建设“两队一室”，结束城区派出所长期租房办公的历史；投入资金加快推进“智慧接处警软硬件”项目建设，升级改造2套接警坐席、1套联指坐席、1套调度大屏、1套高清会议终端、8套处警坐席及其基础环境硬件；即将在县局二楼大会议室，完成反诈中心、网安实验室、刑侦实验室、新闻中心、智慧禁毒建设。将公安信息化全部接入黑竹沟治安检查站，增加资金投入，在高速出口建设移动式和城区建设2个警务联勤检查站，进一步提升社会面的管控能力。

（三）紧扣平安建设抓“善治”。一是深耕防控体系建设。借助“情指行”改革，厘清警种部门、派出所“防控治管”权责清单；结合市域治安实际需求，推进智慧接处警、天网3期等建设，通过科技赋能推动“事后处置”向“事前预防”转变。二是深耕警务改革。在黑竹沟派出所试点，推进黑竹沟派出所与旅游警察大队、黑竹沟交警中队与黑竹沟派出所“所队合一”改革。对全县8个社区警务室按照“有办公场所、有车辆、有电脑等“六有”的标准建设，同时推动社区民警社区班子同办公。三是深耕群防群治。进一步深化拓展“枫桥经验”，不断完善“德古”联调机制，充分发挥“德古”维护彝区和谐稳定的作用；在茗新村、松林坡村试点，依法健全恢复全县91个村和8个社区村级治保会组织，由村支部书记担任治保会主任，村辅警担任治保会副主任负责日常工作，采取荣誉激励、积分奖励、信用鼓励方式，发动双报到党员、网格员、“德古”调解员、保安员、快递员等就地加入，着力打造群防群众治的彝区特色品牌。今年以来，共化解各类矛盾纠纷220余起.

三、“深耕善治”存在的不足

（一）责任不够明晰。基层公安机关在社会治理活动中包打天下，单打独斗的情形依然存在，其它部门和人民群众依然存在“有困难找警察”、“有困难打110”的思想，有时不但不能形成处置合力，连基本的门前雪都扫不干净；基层公安机关面对很多新生社会事务，苦于法定职责不清，想管无“法”管、想推无“法”推，严重影响了社会治理效果。   

（二）基层基础相对薄弱。近年来，虽然加强了基层基础建设，但基层基础依然比较薄弱，警力配备、装备保障等方面还存在不适应新要求，社会治理必需的人才支撑、技术支撑、法律支撑相对乏力；一些单位视频监控建设各建各用，没有统一规划，没有整合利用；全县社区禁毒、网格员发挥作用不够；城区住宅小区，除新建小区及单位住宿楼外，其余小区基本未配备物业保安，即使配备物业保安，主动履行安全管理职能的也不够，一些技防、物防措施更新维护不到位，有些小区根本就没有安装监控。

（三）治安形势依然严峻。以村（居）为单位的警务室建设相对落后，聚众赌博、入室盗窃、打架斗殴、偷盗非机动车、流窜作案等事件时有发生，现代化防控体系建设还未能形成整体效能发挥，基本要素掌控、体制机制创新、基层活力激发还存在短板，近年的电信通讯网络诈骗渗透力极强，诈骗违法分子手段高智能化和善于伪装，造成广大群众很难从中辨别真伪，加之农村的自我防范意识淡薄，上当受骗的几率较高。

（四）社会参与度不高。当前社会治理体系建设正在稳步推进，但在“共建共享”方面需要补齐的短板还较多，少数部门相对还处于分割状态，缺乏应有的合作、互通、共享理念，需要进一步引起重视。社会组织、人民群众参与社会治理积极性没有充分调动起来，把社会治理看成是政府部门特别是公安部门的事情，基层群众参与度不高。

四、如何推进社会治理“深耕善治”的思考

推进社会治理“深耕善治”，实际上，我认为推进民族地区社会治理“深耕善治”，关键在“最初一公里”，而重心则在“最后一公里”。

(一)坚持党政引领，走好“最初一公里”。

基层社会治理，一头连着老百姓，一头连着社会稳定发展重任，具有承上启下的关键作用。推动基层社会治理“深耕善治”，要坚持“吃透上情、正视实情、体系谋划、项目推进、服务实战、务求实效”的思路，全力推动社会治理从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型，确保走好基层社会治理“最初一公里”。一要坚持党政主导、齐抓共管。积极推动“深耕计划”提升为党政工程，完善“党委领导、政府负责、公安主导、部门协同、公众参与”的工作体系，系统融入平安峨边和市域社会治理现代化建设体系。健全党委政府对基层社会治理体系和能力现代化建设的领导机制，统筹各方面力量资源，着力破解制约风险防控和治安防控体系建设的体制性机制性障碍，切实将党的领导优势转换为建设效能。二要坚持统筹推进、突出重点。严格按照“市县主战、派出所主防”职能定位，准确把握防范化解重大风险、健全完善社会治安防控体系建设的形势任务，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既全面系统推进各领域建设，又以主要任务、重点项目的突破作为带动，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接。三要坚持深化改革、科技赋能。坚持大抓基层、大抓基础，以警务机制改革为动力，以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，完善“情指行”一体化运行机制，深化公安大数据智能化建设应用，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，加快信息化基础设施和信息系统建设构建符合时代化要求、体现实战化特点、彰显本地化色彩的现代警务体系。四要坚持共建共治、激发活力。加强与政府职能部门的协同配合，打通信息资源壁垒，完善信息流转、研判、反馈、落地工作流程和方法，畅通信息清理核查、推送反馈、质量评价渠道。整合各方资源，建立公安民警、驻村辅警、党政干部、网格员、村（居）干部、人民群众等多元化勤务模式，做好“就地解决”文章，筑牢治安防控源头防线。五要坚持因地制宜、精准施策。正确处理当前与长远、继承与创新的关系，坚持问题导向、基层导向、实战导向，科学制定“深耕善治”任务目标，注重发挥不同地区差别优势，既坚持需求引领、加强顶层设计，又尊重基层首创、培育特色亮点，精准施策、互补互促，推动形成峨边公安“深耕善治”品牌。

（二）狠抓五大建设，走稳“最后一公里”。

基层是政策执行的“最后一公里”，基层公安机关更是社会治理“深耕善治”的主要执行者。峨边公安狠抓五大建设，让社会治理“最后一公里”走稳走实，必将推动民族地区实现社会治理“深耕善治”新面貌。

1、狠抓公安现代化建设，激活“深耕善治”内动力。坚持做优顶层、打通夹层、夯实基层、争取上层，切实提升公安工作整体效能和核心战斗力，积极探索民族地区基层公安中国式现代化的标准和模式。推进思想观念现代化。互联网、大数据时代，万物互联、万事数据，网络生态、社会形态、经济业态、社交状态等方方面面均发生了巨大变化，必须树立动态的、辩证的、适应时代发展的新思维，确保“全警思维始终处在时代之先、警务模式紧跟前沿技术、管理服务契合现代需求、队伍潜能充分挖掘”。推进警务机制现代化。深入实施改革强警战略，坚持做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，积极探索民族地区“县局主战、派出所主防”新模式，构建自上而下的高效率组织体系。构建“情指勤舆督”一体化实战化体系，提高精准研判、精准指挥、快速反应、高效处置能力。推进科技手段现代化。全面落实公安大数据战略，加快智能感知设备补点扩面，推进警用装备迭代升级，不断完善社会治安防控体系建设，升级改造公安指挥中心，完成公安网安实验室项目工程建设，强化黑竹沟、高速出口防控圈层建设，全面提高警务实战效能。推进执法能力现代化。深入推进执法监督管理机制和执法责任体系改革，持续加大执法突出问题整治力度，推动创建“执法示范单位”，不断提升公安法治化水平和执法公信力。

2、狠抓派出所基础建设，回归“深耕善治”主防位。派出所建设是基层基础建设的重中之重，要对标“市县主战、派出所主防”的职能定位，尽快推动基础防范工作由“硬控制”向“善治理”转变。要强化基础建设，深入实施新一轮派出所工作三年行动计划，探索建立与辖区人口、治安状况相适应的派出所警力配置标准，健全完善经费、装备、基础设施保障标准。着力推进沙坪派出所“两队一室”，黑竹沟派出所、交警中队“所队合一”等警务改革，建立完善社区警务、案件办理和综合指挥工作规范。持续推动派出所所长、社区民警进班子，打造共建共治共享治理格局。建立完善派出所主防考评规则，将辖区发案率、破案率、基础管控任务管处率等作为考核派出所工作的定量指标，推动主动警务、预防警务落实。

3、狠抓社防体系建设，织密“深耕善治”防护网。社会治安防控体系建设是党中央作出的重大决策部署，加快圈层智慧检查站、临时检查站、动态查控点建设，不断提升治安防控识别圈“围闭度”。持续推进街面屯警点建设，完善武装巡逻、动中备勤常态化警务机制，在重大敏感节点执行巡特警、武警和值班民警联勤巡逻，着力提升快速反应和应急处置能力。持续推进智慧平安小区、大数据分节点、感知源等项目建设，逐步构建“点线面圈”立体化防控网络，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和防范能力。

4、狠抓智慧公安建设，跑出“深耕善治”加速度。全力推动县局反诈中心、网安实验室建设，全面升级改造指挥中心，完善数字集群通信网、视频传输网、移动警务专网，建设公安涉密网络。加大340M基站、5G执法记录仪、移动警务终端和智慧警车等设备配备力度，加强移动警务融合应用系统建设，不断强化数据融合、网络融合、通信融合，打通大数据智能化应用“最后一公里”，不断提升治安管控能力。围绕“一机通办”“一窗通办”“阳光警务”等改革重点任务，着力破解系统对接、数据共享、流程简化、业务授权等难题，实现在集中受理审批、网上全程办理、跨部门联办等方面取得更大突破。

5、狠抓“枫桥经验”推广建设，谱写“深耕善治”新篇章。把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为做好“就地解决”这篇文章的实践牵引，滚动排查掌握患病就医、上学就业、劳资债务、家庭邻里、婚恋纠纷等矛盾隐患，充分发挥矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制作用，持续推动“一村一辅警”全覆盖，持续推进“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，努力实现“微事不出网格、小事不出村居、大事不出乡镇”。推动压实属地管控责任，严格落实对各类高危重点人员的分级分类管控措施，实现从“事后处”向“事前管”转变。